古特雷斯急呼“油箱耗尽”，联合国紧急救援的钱从哪来？

联合国秘书长古特雷斯最近在一个高级别认捐大会上发出了紧急警告，他形容全球人道救援体系的资源“几乎已枯竭”，呼吁各国赶紧为联合国的中央应急基金多掏钱。 这个基金是联合国应对突发灾难的“急救钱”，过去近二十年里救过无数人的命，但今年的捐款却跌到了多年来的最低点。 另一边，联合国这个大家庭的日常开销也捉襟见肘，会费拖欠问题日益严重。 就在一个多月前，中国刚刚全额缴清了本年度数亿美元的会费，获得了联合国的公开感谢，而作为最大经济体的美国，其欠款却已累积成一个天文数字。 这背后，是全球多地冲突与灾难的叠加，是人道主义需求创下新高与援助资金严重短缺之间的残酷矛盾。

全球人道主义需求正以前所未有的速度攀升。 根据联合国发布的《2026年全球人道主义概览》，明年联合国计划向8700万最脆弱的群体提供援助，预计需要高达230亿美元的资金。 然而，现实是资金远远跟不上需求的增长。 联合国人道主义事务协调厅的数据显示，2025年全球需要援助的人口高达3亿，但资金缺口巨大。 这种需求激增的背后，是多重危机的集中爆发。 在加沙地带，持续冲突已造成数万人丧生，其中大多数是平民，超过1.8万人是儿童。 世界粮食计划署官员指出，加沙地带正经历着“本世纪前所未见”的人道主义灾难，“最坏情形的饥荒”正在出现。 在苏丹，自去年爆发武装冲突以来，已有数万人丧生，超过1200万人流离失所，2460万人面临严重的粮食不安全状况。 此外，非洲之角地区有近7000万人急需援助，而非洲中部和西部地区也有约5710万人身处困境。 气候危机也在加剧苦难，极端天气事件导致更多人流离失所，进一步推高了救援需求。

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面对如此严峻的形势，联合国中央应急基金的作用至关重要。 这个自2006年设立的基金，是联合国最重要的快速应急机制之一，旨在灾难发生时能够迅速拨付资金，开展救援行动。 近二十年来，它已向100多个国家提供了近100亿美元的紧急援助，惠及数以千万计的民众。 然而，古特雷斯指出，2025年会员国对该基金的捐助额出现了“前所未有的下降”，预计将成为自2015年以来最低的一年。 他警告，这一危险趋势严重削弱了联合国的应对能力，其直接后果将是无数人因此失去生命，更多人会挨饿，无法获得医疗、住所和保护。 资金的短缺迫使救援机构不得不做出艰难抉择，例如削减食品配给、关闭医疗服务，甚至裁撤工作人员。 联合国人道主义事务协调厅就因资金遭遇“残酷削减”，尤其是美国大幅叫停对外援助，而不得不计划裁撤20%的员工。

联合国的财政困境不仅限于自愿捐款的人道基金，其常规预算和维和预算也长期受困于会员国的欠费问题。 财政是联合国治理的基础，稳健的财政状况是联合国履行各项授权、开展活动的根本保障。 然而，一个长期存在的突出问题是，作为联合国最大摊款国的美国，却也是最大的欠费国。 尽管美国每年的军费开支高达数千亿美元，但其拖欠联合国的会费和维和摊款却常年居高不下。 这种拖欠并非出于经济困难，而被广泛视为一种政治手段，意图通过财政杠杆向联合国施压，迫使其政策方向符合美国意愿。 这种行为严重影响了联合国的正常运转，导致其多次面临流动性危机，甚至一度濒临耗尽现金、无法支付员工工资的境地。 古特雷斯曾直言，美国大幅削减对外援助无异于一场人为制造的“人道主义地震”，将对世界上最弱势群体造成严重伤害。

与美国形成对比的是中国在履行联合国财政义务上的表现。 作为安理会常任理事国、联合国第二大会费与维和摊款国，中国始终坚持及时、足额、无条件地向联合国缴纳各项会费和摊款。 就在近期，中国再次全额缴清了本年度应缴纳的会费，以实际行动支持联合国工作，践行多边主义。 中国常驻联合国代表团多次强调，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定维护以联合国为核心的国际体系。 除了按时缴纳会费，中国也在人道主义援助领域做出了实质性贡献，通过双边和多边渠道，向非洲、亚洲等地区的受灾国提供粮食、医疗物资和发展援助，是全球人道主义援助的重要捐助方之一。

人道主义工作者在全球危机中扮演着“最后生命线”的角色，但他们自身的处境也日益危险。 过去一年，全球至少有390名人道主义工作者遇害，创下历史新高，其中许多人是在加沙地带、苏丹等高风险地区执行任务时遭遇袭击。 古特雷斯强调，国际法明确规定人道主义工作者必须受到尊重和保护，他们绝不能成为攻击目标。 然而，对暴力的问责缺失，反映出国际社会的某种冷漠。 在加沙等地，援助物资通道受阻，分发点甚至成了“死亡陷阱”，有超过1700人在领取援助物资时遇害。 救援人员自身也面临饥饿、疲惫和直接的生命威胁。

全球人道主义体系的运转正站在一个十字路口。 一方面，冲突、气候灾害和经济不稳定交织，使得需要帮助的人口数量突破历史记录；另一方面，支撑这一体系的资金和政治意愿却在减弱。 中央应急基金的认捐额跌至低谷，主要捐助国的对外援助预算被削减，核心的联合国机构因欠费而步履维艰。 古特雷斯的急切呼吁，是对国际社会集体责任感的拷问。 他提醒各国，在二十年前设立应急基金时，国际社会曾承诺：当灾难发生时，援助必须到达。 如今，是重申这一承诺的时候了。 然而，承诺需要真金白银和切实行动来兑现。 当一些国家将缴纳会费和人道捐款作为政治博弈的筹码时，最终承受代价的，是那些在战火、饥荒和自然灾害中挣扎求生的最脆弱人群。

发布于：江西省